解散国家机构须谨慎 以免触犯法律

政府解散一些国家机构的传言很快就会成为现实。据说是为了节省,因为国家正处于经济和金融危机的状态。然而,其影响非正视和谨慎不可,以免作出触犯法律的决策。

在现有的近100个国家机构中,佐科威总统肯定其中18个即将被解散。7月13日,佐科威总统称:“近期内有18个。”

总统说,原因之一是为了压低预算。他希望国家机构尽可能做到高效。惟如此,政府才能更快地采取行动。他补充道:“组织只有精兵简政不臃肿,才能快速行动。未来的机关结构就是要这样,我已重复再三,行动快捷的国家一定胜过做事拖沓、效率低下的国家。而大国不一定就能打败小国,我们对此深信不疑。”

从以往的经验来看,总统的上述计划很有可能立即被付诸实施。尤其解散国家机构和委员会已不是什么新鲜事。在2014年被任命为总统数月后,佐科威便通过总统条例解散了23个机构,其中包括国家航空航天委员会、国家图书委员会和国家法律委员会。

2016年佐科威总统再解散一些机构,如国家种子委员会、加强经济和金融安全委员会、印尼海事委员会、国家自由贸易和自由港委员会和国家空间规划协调委员会。随后在2017年,佐科威又解散Sidoarjo泥浆处理机构。

佐科威今次又将解散什么机构?还不可预测。但问题是,总统真会解散金融服务管理局(OJK)吗?这个问题与佐科威对OJK的批评有关,与Jiwasraya保险公司案有关,以及与病毒大流行期间银行贷款发放的缓慢有关。这些都有违佐科威促进信贷刺激低迷经济的愿望。

还有传言称,佐科威总统将把银行监管职责从OJK交还给印尼银行(BI)。据报道,佐科威对OJK在新冠病毒大流行期间的表现并不满意。据说佐科威想效仿法国,其金融服务监管机构也以中央银行属下独立行政机构的形式存在。

是不是真有其事,我们还得等待。然而解散OJK当然不像解除由政府组成的机构/委员会那么容易。OJK是根据政府和国会共同商定的法律成立的。此外,11年前成立OJK的原因,是央行在监管国民银行方面全然无效的惨痛经验使然。

通过转移央行的银行监管职能,预计会更有成效,因为央行从此可以更专注于维持货币的稳定。如今又要把监管银行职能从OJK交还央行,或许将重蹈覆辙。

2012年,OJK通过关于OJK的第21号法律独立于央行。据称,OJK是一个独立的机构,于2012年12月31日开始运作,接管了资本市场和金融机构监管局(Bapepam LK)的职能、职责和权力。一年后,OJK又接管央行在银行监管方面的职能。

印尼经济改革中心(CORE)研究主任皮特(Piter Abdullah)批评上述OJK的解散计划。皮特认为,在新冠病毒大流行期间,OJK的表现已经相当不错,他甚至认为金融服务管理局能够迅速采取放松信贷重组的政策,抑制银行不良贷款(NPL)比率的飙升。皮特认为,即使银行流动性收紧,信贷增长放缓,也不能直接归咎于OJK。同样,如果政府对OJK的表现感到失望,那也不是解散该机构的正当理由。

因为,此时此刻,各方都需要集中力量和资源与疫情作斗争。皮特说:“如果政府那样做,予人过于幼稚的印象。要解散像OJK这样大的机构必耗费诸多精力。”

全国私营银行协会(Perbanas)研究与发展部主任Aviliani也表达了同样的观点。该经济与金融发展研究机构(Indef)的资深经济学家说,解散OJK的计划恰会降低投资者对我国的信心。他在日前表示:“这危害投资者的信心,好像我们对国家机构缺乏长期的信心一样。”

我们拭目以待佐科威总统是否认真要解散OJK,并将其职能交还给央行。我们认为,在对银行和非银行金融机构进行监管方面,如果认为OJK的绩效未臻最佳,那么需要加强和完善的应该是监管体系。我们认可Aviliani的说法:“如果出了问题,把厨房烧掉也无济于事。”

我们还想提醒的是,从央行到OJK的银行监管职能转移,是经过长期研究的结果,至少从1997年的货币危机时期开始。如果现在不经过全面评估就这样将其解散,确是令人遗憾的做法。

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