印尼央行最近公布了印尼政府外债，央行和私企外债，隨即引起各界人士的批判。批判也有它的正確理由。大家记忆猶新的是20年前的1998年经济危机，它的主要肇因便是当时欠下巨额的外债。不过，有些批判卻不够精确，因为外债问题有多方面的看法和有一些会引起误解的各种数据与比例。
印尼的外债一直增加似是不能避免。国家对财政的管理就好像一个大企业的管理财政 ：当企业经济和业务蒸蒸日上和活动一直提升，债务也一定会增加。最重要的是要妥善管理财务和有能力偿付债务。十八世纪著名的经济学家和美国的建国先贤哈密尔顿 ( Hamilton， 1781年）曾经说过， “政府的债务总数若不过分多，其实是一个恩惠。” 它的意思是在应付国家财政的需要，政府的确有必要举债，只要还在管控之中。
迄至今年正月间印尼外债总计为 3千5百75亿美元。即政府和印尼银行的1千8百34亿美元和私企的1千7百42亿美元。1998年发生经济危机时的外债是政府和私企的1千300亿美元高得多。当时的外汇储备只有200亿美元而已。意味着外债是外汇儲备的六点五倍。目前的外债是外汇儲备1千3百10亿美元的2.7倍，外债虽然一直增加，但还属于安全和轻松。
以往，外债的比例是用出口的数据去比较。可是，现在该数据已不能从客观上显示偿还外债的能力。因为，在出口之外还有出口和进口劳务以及资本的进出。在外汇的进出中所有交易的出口就是外汇儲备，在这二十年间已已增加了六点五倍，而在同期间外债只增加二点九倍。意味着2018年的情况远比廿年好得多。现在通用的比较是外债跟国内总产値，这个比较法更能从客观上显示出一个国家的经济实力。在目前已形成的全球化形势，资本的 “国籍”已不重要.重要的是该资本是否能被利用来推动经济和创出就业场所.
目前印尼的国内总产值约1万亿美元或约13.000亿盾,外债地位占国內总产值的百分之三十五,还在国家财政法令所规定的百分之六十可容许的比例之下.最好的比例是南非联邦( 占12.4 %）。跟巴西和泰國的34%差不多。
有趣的是先进的工业大国如美国和日本，其债务跟国内总产值的比例很糟糕 :美国是占106 %,最高的是日本达250%.但我们不可以拿它们来比较,因为日本的债务是向人民,政府的公债是以日圆來伸算.美国政府的债务很多,但那是美元.在发展中国家该情况就不同,外债多是美元.印尼的债务,36%是盾币,64%是外汇或美元.
虽然我国的外债还在在安全水平,但并不意味着我们沒有去没法去减少债务.政府推出的赦免税务措施是一种以提高税务收入使对举债去减少赤字的办法,把债务改为税收.赦免税务的目的是要把一向来 “藏匿”的资本 “钓”回来.
可是它的成绩还不佳,还不是所期望中的,但从外国回涌的1百20亿美元,还是应去表扬的成绩.这筆资金的回流增加了外汇储备.政府应谨慎地举外债,应维持外债的数目对国家收支预算案赤字不要超过3%.今年的赤字一赤字目标为 2.19 %.
财政部应更勸快发掘还隐藏的潜在税务财源.不过,野心勃勃的追税行动却要面对经济疲弱的现实.在举外债或增加国内税收之间的左右为难情况,正是这期间不容易去妥協的问题.**
文 : TONY PRASETIANTONO, 日惹迦查玛达大学经济学院教授
译者 : 赖松溪 原标题 : UTANG LUAR NEGERI
